Resumen Ejecutivo:
El 4 al 6 de julio de 2023 se realizó el Foro de Diagnóstico y Diálogo Interinstitucional “Juntos por la Armonía del Sistema en favor de niños, niñas y adolescentes (NNA)” como actualización del análisis nacional del sistema y de los procesos institucionales de protección de NNA separados de sus familias o en riesgo de serlo en Paraguay, reuniendo a los actores claves del sistema en 3 jornadas intensivas de trabajo a fin de proporcionar al Estado una hoja de ruta con soluciones y mejoras eficientes y alcanzables, que busquen optimizar el sistema de protección en todo el país en aplicación de la ley, con el NNA como único centro.
Fue desarrollado en base al Análisis Nacional del Sistema de Protección de la Niñez y Adolescencia en Paraguay culminado a finales de 2019 cuyo plan transversal, aprobado por la Corte Suprema de Justicia y el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia a inicios del 2020, no pudo implementarse a causa de la emergencia sanitaria del COVID-19 declarada poco tiempo después, y sus efectos secundarios. Es por ello, y prosiguiendo la entrada en vigor de la Ley N° 6486/20 “De promoción y protección del derecho de niños, niñas y adolescentes a vivir en familia, que regula las medidas de cuidados alternativos y la adopción”, que este foro fue convocado en conjunto con las Instituciones del Estado que integran el Sistema—a ser el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), el Ministerio de la Defensa Pública (MDP), el Ministerio Público (MP) y la Corte Suprema de Justicia (CSJ), con apoyo del movimiento Paraguay Protege Familias (PPF) y otras entidades (AFFEO, MNP, ENFOQUE Niñez y Quinta Ykua Satí)—para trabajar con actores claves sobre los principales temas que deben ser consensuados y permitan el establecimiento de acciones específicas y lograr un sistema más eficiente y colaborativo en cumplimiento de la ley, que mejore la calidad de la atención para los NNA y las familias en Paraguay, al tiempo que reduzca el elevado costo social y financiero que afecta al desarrollo del país, actualizando el plan transversal resultado del Análisis Nacional de 2019 a la luz del contexto actual y la nueva ley vigente.
Entre los principales hallazgos se reveló la gran diferencia de números que manejan las autoridades en cuanto a la cantidad de NNA en el sistema de protección, la disparidad de los criterios de reporte y la falta de datos. Asimismo, sobresalió el desbordamiento del sistema de denuncias ante vulneraciones de NNA, la continuidad de la ‘emergencia nacional’ de 900 NNA en cuidados alternativos ya identificado como alarmante para el país en el 2019 cuyos procesos duran en promedio como 4 años, sumado por los casos urgentes pendientes de más de 4.000 NNA separados de sus padres por transgresión de sus derechos bajo medidas transitorias de guarda, sin contar con acompañamiento técnico ni definición de su situación. Como cuello de botella principal para resolver los procesos judiciales de NNA separados de sus familias se identificó la grave falta de equipos técnicos para el trabajo técnico en campo que pueda definir el caso (mantenimiento del vínculo familiar). A su vez, el mayor problema que impide proteger a NNA ante situaciones graves en sus entornos familiares, y para la implementar la ley vigente en promoción y protección del derecho del NNA a vivir en familia, sigue siendo la escasez de las familias acogedoras y de unidades ejecutoras de acogimiento familiar, la ausencia de financiamiento consistente y suficiente para proveer cuidados alternativos en general con equipos técnicos para acompañarlos, la falta de aplicación de otras medidas cautelares de protección para evitar la separación parental del NNA ante la transgresión de derechos cuando sea posible, con acompañamiento y supervisión del Equipo Asesor de la Justicia, así como la falta de abordaje social preventivo de CODENI y de programas sociales accesibles en todo el país.
Mediante el análisis de problemas se identificaron las siguientes 12 problemas raíz:
- falta de prioridad política del sistema nacional e instituciones en área de niñez y adolescencia, y su inversión, con entendimiento cabal de su importancia y de la magnitud del problema;
- falta de políticas publicas efectivas de apoyo integral a la familia con programas sociales acorde a la necesidad;
- alta sobrecarga y sub-registros de NNA vulnerados que ingresan o deberán ingresar al sistema de protección;
- sistema de protección frágil, con atención fragmentada y gestión ineficiente de la multiplicidad de intervinientes;
- débil o ausente abordaje técnico social de la CODENI, para coordinar la atención y apoyo del NNA y su familia (circuito de trabajo en la “gestión social de casos”);
- falta de claridad sobre deberes de evaluación y acompañamiento de NNA bajo cuidado de su familia ampliada o entorno afectivo cercano, y de trabajo técnico para definir su situación de vida;
- la responsabilidad financiera del gasto para la provisión de cuidado alternativo depende principalmente de beneficencia–no es asumida por el Estado responsable de NNA separados de sus familias por orden judicial, acorde a estándares legales;
- desconocimiento, falta de claridad y falta de capacitación estandarizado de todos los actores con criterios unificados, sobre las funciones de cada uno;
- débil o ausente abordaje psicosocial para realizar el trabajo técnico en campo durante el proceso judicial de protección, en tiempo y forma;
- falta de cumplimiento del debido proceso y de las funciones y responsabilidades;
- falta de acceso a la información universal con base de datos cruzados y alertas ante incumplimiento, y de un mecanismo de control y monitoreo de la gestión de los casos;
- falta de centralidad del NNA en todo proceso de protección como “sujeto de derechos”.
